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多年的污染防治攻堅(jiān)，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量總體向好，雨洪管理、海綿城市建設(shè)卓有成效。然而成績(jī)之下，環(huán)境治理仍然存在不少難點(diǎn)，在 “2024(第十六屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上，E20特邀研究員/市政排水體系可持續(xù)發(fā)展研究中心專(zhuān)家組成員方曄表示，如近年頻發(fā)的極端天氣給排水系統(tǒng)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，暴露出我國(guó)排水系統(tǒng)仍存在管道缺口大、人才極度短缺等問(wèn)題。
“城市排水系統(tǒng)一體化運(yùn)維是解決城市內(nèi)澇和環(huán)境治理難題的關(guān)鍵，要解決城市水系統(tǒng)的問(wèn)題，除了處理好水系統(tǒng)內(nèi)部的自然循環(huán)以外，還要與城市各管理與運(yùn)營(yíng)部門(mén)協(xié)作處理好水的社會(huì)循環(huán)關(guān)系。”方曄指出，要真正實(shí)現(xiàn)城市排水系統(tǒng)一體化，首先要搭建專(zhuān)業(yè)的維養(yǎng)隊(duì)伍；其次要實(shí)際體現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)；第三是要以服務(wù)促進(jìn)管理，使排水系統(tǒng)管理步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。
方曄
01
跨越環(huán)境拐點(diǎn)后
水環(huán)境治理的四大難點(diǎn)
2015年，“水十條”要求到2030年，城市黑臭水體總體消除；2022年《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》提出到2025年，進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上；2021年《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》提出到2035年，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
改革開(kāi)放40年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迅猛，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并率先實(shí)現(xiàn)全民脫貧。在環(huán)境治理方面同樣成就斐然，主要污染物排放總量快速遞增的態(tài)勢(shì)已經(jīng)得到有效遏制，順利跨越了“環(huán)境拐點(diǎn)”，環(huán)境質(zhì)量總體進(jìn)入穩(wěn)中向好的階段，雨洪管理、海綿城市建設(shè)也卓有成效。
在這樣的成績(jī)下，我國(guó)的環(huán)境治理還存在很多隱憂，方曄歸納為四個(gè)難點(diǎn)：
第一點(diǎn)體現(xiàn)在近年“極端天氣常態(tài)化”日趨明顯。尤其是今年，珠海、長(zhǎng)沙、福州、沈陽(yáng)、廣州、東莞等地，相繼經(jīng)歷了 “短歷時(shí)強(qiáng)降雨”的洪澇災(zāi)害，年降雨量特別是北方持續(xù)增加。低洼道路、城市地下空間成為容易儲(chǔ)水的設(shè)施，嚴(yán)重影響市民出行和日常生活。
第二，大中城市污水處理規(guī)模達(dá)到甚至超過(guò)理論排污量，且已達(dá)產(chǎn)，污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)也提高了，但很多地區(qū)(特別是南方地區(qū))的污水廠進(jìn)水濃度偏低仍是不爭(zhēng)的事實(shí)，遇大雨或暴雨污水入河現(xiàn)象頻現(xiàn)。
同時(shí)方曄提到，控源截污基本就是末端截污，把雨污分流的污水、雨水管聯(lián)網(wǎng)，變成雨、污、河、湖、海連成一體，污水管中走的是稀釋的低濃度混合水，大量污水通過(guò)雨水管渠入河。末端截污是排水管網(wǎng)混流的癥結(jié)所在，加上管網(wǎng)病害等，消除難度極大。
有專(zhuān)家感慨“治水難，難于上青天”。方曄表示，當(dāng)轟轟烈烈的城市黑臭水體治理告一段落以后，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，環(huán)境治理革命尚未成功，排水管網(wǎng)的管養(yǎng)和運(yùn)維之路任重道遠(yuǎn)，我們必須持續(xù)努力，久久為工。
第三、雖然從20世紀(jì)80年代起開(kāi)始大規(guī)模城市排水系統(tǒng)建設(shè)，但排水管道缺口還很大。目前，中國(guó)排水管道約為91.35萬(wàn)公里。對(duì)比德國(guó)，德國(guó)的國(guó)土面積大概在35萬(wàn)平方公里，排水管道有51萬(wàn)公里。中國(guó)面積是德國(guó)的26.9倍，應(yīng)建設(shè)排水管道1385萬(wàn)公里。對(duì)比日本，中國(guó)面積是日本的25.4倍，應(yīng)建設(shè)排水管道1067萬(wàn)公里。方曄認(rèn)為，盡管我國(guó)人口分布不均，鋪設(shè)排水(雨、污)管道也至少要達(dá)到500萬(wàn)公里。
第四、排水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)極度缺乏專(zhuān)業(yè)的管養(yǎng)、運(yùn)維人才。方曄表示，目前排水行業(yè)不缺“人頭”，但缺“人才”。排水管網(wǎng)是水務(wù)行業(yè)最晚市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的，由于財(cái)政撥款的局限，難有高效、精細(xì)化的經(jīng)營(yíng)理念，極大地限制了排水管網(wǎng)板塊的發(fā)展。
02
破局：城市供排水運(yùn)維一體化
方曄認(rèn)為，水的特質(zhì)是自然循環(huán)和社會(huì)循環(huán)，因此要從“系統(tǒng)”角度出發(fā)，對(duì)排水管網(wǎng)實(shí)施全生命周期(縱向)、全要素(橫向)的精細(xì)化管理，“只有讓分流或合流制名副其實(shí)，才能逐步消除或減少混流亂象，破解城市的水環(huán)境治理難題。
在方曄看來(lái)，“一體化”的概念是指獨(dú)立的、自成體系的、各要素之間物理連接的排水系統(tǒng)，主體可以是城市，也可以是市鎮(zhèn)，但強(qiáng)調(diào)由一家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管養(yǎng)和運(yùn)維，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)包括地方國(guó)企或者央企、民企、外資企業(yè)等現(xiàn)存的各種形式。
城市排水管網(wǎng)管理成本巨大，如果以投融資的方式進(jìn)入，會(huì)大大增加資本負(fù)擔(dān)，同時(shí)削弱管網(wǎng)運(yùn)維的專(zhuān)注性和專(zhuān)業(yè)化。方曄提出，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)重資產(chǎn)盛行的當(dāng)下，是否可以嘗試地方企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入輕資產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)提高本地管網(wǎng)的運(yùn)維水平和管養(yǎng)效率。
2018年9月，珠海市正式印發(fā)《珠海市排水管理體制機(jī)制改革工作方案》，明確建立全市排水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管養(yǎng)、促進(jìn)上下水協(xié)同管理的供排一體化聯(lián)動(dòng)管理體系。2019年1月起，全市各區(qū)將存量約6000公里排水設(shè)施按現(xiàn)狀移交珠海水控集團(tuán)管養(yǎng)，同步開(kāi)展移交后排水設(shè)施的清淤和病害治理工作。在各地，深圳、廣州已基本實(shí)現(xiàn)全市排水系統(tǒng)一體化，佛山、東莞、惠州、中山等灣區(qū)城市也在推行一體化工作。
要組建專(zhuān)業(yè)的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)
方曄認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)需要具備三個(gè)關(guān)鍵要素。首先是敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍。如珠海水控在組建之初專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家組織多次培訓(xùn)課程，內(nèi)容圍繞環(huán)境治理的主要問(wèn)題和實(shí)操難點(diǎn)等，有效的提升了員工的專(zhuān)業(yè)技能和素養(yǎng)。
二是專(zhuān)業(yè)的大、中、小型設(shè)備及系統(tǒng)。包括在排澇過(guò)程中發(fā)揮巨大作用的移動(dòng)抽排水泵車(chē)等，還包括一系列智慧水務(wù)、新能源技術(shù)集成等。
三是科學(xué)、可持續(xù)的管養(yǎng)理念。水務(wù)集團(tuán)可以將排水管網(wǎng)進(jìn)行資產(chǎn)管理、納污精準(zhǔn)收集率、雨洪精準(zhǔn)預(yù)測(cè)及模擬等。
要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)
城市排水廠網(wǎng)一體化的最大優(yōu)勢(shì)，就是可以按照水的自然循環(huán)和社會(huì)循環(huán)去調(diào)整、優(yōu)化、完善排水規(guī)劃，用規(guī)劃去引領(lǐng)，對(duì)排水管網(wǎng)實(shí)施全生命周期管理。
要處理好政府主管和規(guī)劃部門(mén)、規(guī)劃編制單位與系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者的關(guān)系，讓三者呈現(xiàn)“三足鼎立”的狀態(tài)。方曄認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)單位要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能讓規(guī)劃“活”起來(lái)，因此一定要體現(xiàn)具體實(shí)踐者的角色，同時(shí)要定期修編推動(dòng)規(guī)劃進(jìn)一步落地，才能指導(dǎo)城市有序、良性、健康發(fā)展。
在廠網(wǎng)一體化的模式下，規(guī)劃前期也要充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)單位的作用。要深入研究包括城市總量匹配但時(shí)空分配不均的問(wèn)題；廠與廠之間的冗余及連接；分流體制的局部混流現(xiàn)狀下，污水廠的處理規(guī)模、工藝選擇以及管網(wǎng)負(fù)荷；管網(wǎng)搶修、搶險(xiǎn)的轉(zhuǎn)輸及保障；道路排水通道及局部豎向安排；系統(tǒng)的調(diào)度及效能分析與管理等等問(wèn)題。
方曄以珠海5·4強(qiáng)降雨襲擊舉例。2024年5月4日，珠海遭遇超50年一遇的強(qiáng)降雨，24小時(shí)雨量達(dá)413.9mm，每小時(shí)降雨量更是達(dá)到了超100年一遇的141mm。如此大的降雨強(qiáng)度，讓暗渠、深隧等泄洪作用變得有限，因此，完善山體截洪明溝、城市道路排水等一系列設(shè)施重要性凸顯。
要強(qiáng)調(diào)服務(wù)至上
要將排水許可、海綿城市(雨洪)管理等事項(xiàng)變審查為服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括從設(shè)計(jì)開(kāi)始介入，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期跟蹤，同時(shí)在符合規(guī)劃、規(guī)范、符合城市水系統(tǒng)規(guī)律的前提下，最大限度滿足用戶(hù)要求。
這種審查到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在政府主管和規(guī)劃部門(mén)、規(guī)劃編制單位與系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。方曄認(rèn)為，服務(wù)和管控實(shí)際上是辯證關(guān)系，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)更好的管控，從根本上改變“管而不控”，使排水系統(tǒng)管理步入良性循環(huán)。
要充分發(fā)揮“一體化”的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行服務(wù)的延伸。比如除了管好市政地下設(shè)施(地鐵、地下車(chē)行、人行以及地下商場(chǎng)等)出入口外，還要協(xié)助、配合政府相關(guān)部門(mén)做好企業(yè)、單位以及小區(qū)等內(nèi)部地下設(shè)施出入口的管理，盡可能的減少水浸損失，讓政府和人民滿意。
城市管理是系統(tǒng)工程，管理和管養(yǎng)不到位，水系統(tǒng)無(wú)法獨(dú)善其身。要解決城市水系統(tǒng)的問(wèn)題，除了處理好水系統(tǒng)內(nèi)部的自然循環(huán)以外，還要與城市各管理與運(yùn)營(yíng)部門(mén)協(xié)作處理好水的社會(huì)循環(huán)關(guān)系。方曄強(qiáng)調(diào)，排水管網(wǎng)運(yùn)維一體化、城市供排水運(yùn)維一體化是強(qiáng)化城市水系統(tǒng)管理的最有效形式，水務(wù)集團(tuán)要成為城市管理的紐帶和橋梁，才能從系統(tǒng)的角度高屋建瓴的謀劃、可持續(xù)的管理水系統(tǒng)。
原標(biāo)題：極端天氣頻現(xiàn)、管網(wǎng)缺口大……怎樣能讓排水“一體化”名副其實(shí)
